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市林业局关于全市林业推进“大美龙江” 建设的实施意见

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-12-05


        为加快推进省委、省政府提出的"大美龙江"建设,促进全市绿色增长、绿色发展、绿色崛起,不断提高全市生态文明建设水平,结合我市实际,现提出如下实施意见。

        一、指导思想

        以党的十八大精神为指导,以生态文明为主题,以林业重点生态工程建设为载体,坚持以人为本、身边增绿、改善环境、优化生态的发展理念,高举绿色发展大旗,加快推进全市城乡生态建设步伐,努力形成科学统筹发展的林业生态建设格局。

        二、目标任务

        围绕"三大体系"建设,做好"四大重点"工作,实现林业转型"七大目标"。

        (一)"三大体系"建设

        1、建设完善的林业生态体系。通过植树造林、封山育林和低产低效林改造,大力培育和发展森林资源,着力保护和建设好森林生态系统。通过湿地认定、退耕还湿工程、野生动物保护工程,着力保护好湿地生态系统。充分发挥林业在生态系统中的基础性作用,努力构建结构合理、效益显著的林业生态体系。

        2、建设发达的林业产业体系。提升森林食品产业,培育一批标准化、规模化的山特产品基地;加强林木加工产业,扶持重点加工企业,发展人造板、高档家具及工艺品等;搞好苗木花卉产业,建设林木种子战略储备库,加大林木良种使用率;大力发展森林旅游产业,加快景点建设,培育经济新的增长点。转变林业发展方式,努力构建竞争有序、充满活力的林业产业体系。

        3、建设繁荣的林业生态文化体系。普及生态知识、增强生态意识、繁荣生态文化、倡导人与自然和谐的生态价值观,依托植树节、爱鸟周、护林防火宣传等搞好多渠道宣传。切实提高全民生态文明素质,努力构建主题突出、贴近生活的林业生态文化体系。

        (二)"四大重点"工作

        一是造林绿化。以超坡耕地退耕还林为重点,开展三北防护林五期建设工程等,"十二五"末,全市山坡15度以上耕地全部完成退耕还林,确保全市森林面积和森林蓄积量同步增长。

        二是身边增绿。全面提升城乡一体化建设水平,重点抓好城市周边、交通通道、村庄、水系绿化和农田林网、森林公园建设的完善提高,确保国家各项评价指标全部达标。

        三是强化保护。深入抓好林权制度改革,增强林业发展活力。坚决打击乱砍滥伐森林、乱垦滥占林地等违法犯罪行为,严格林地征占用审批及林地用途管制,依法保护森林资源。建立健全防控长效机制,重点抓好森林防火和林业有害生物防治工作。切实加强野生动植物保护管理和自然保护区建设,有效保护野生动植物资源和生物多样性,采取措施扩大自然湿地保护面积,有效保护湿地资源。

        四是壮大产业。切实转变林业经济增长方式,深度开发以黑木耳为主的食用菌,以红松籽为主的坚果林,以蓝莓为代表的林浆果,以及种苗、森林旅游、北药、林木加工等优势涉林产业。大力培育龙头企业和名牌产品,打造一批带动能力强、示范效应好的林业骨干企业。

        (三)实现"七大目标"

        1、覆盖率。用5年时间完成人工造林5万亩以上,到2017年全市森林覆盖率达到28.6%

        2、森林蓄积量。每年完成造林1万亩,中幼林抚育14.5万亩,提高林分质量。全市森林蓄积量达到3600万立方米。

        3、村屯道路绿化率。围绕鸡虎高速沿线村屯高标准绿化活动,用5年时间绿化和完善村屯400个,全市村屯绿化80%以上达到国家级村屯绿化标准。

        4、生态旅游。新建和续建鸡冠山、卧龙湖等城郊森林公园5个,打造珍宝岛、兴凯湖自然保护区和湿地公园;突出抓好森林小浆果研发中心景区、偏槽沟水库景区、狩猎场等一批森林生态旅游线路和产品,打造具有鸡西地域特色的森林、湿地生态旅游产业。

        5、林业总产值。通过5年的努力,在2011年林业总产值25.6亿元的基础上翻一番。

        6、义务植树。全市义务植树尽责率达到85%以上。

        7、资源保护。建立健全森林资源保护、森林火灾防控、森林病虫害防治和野生动植物保护长效机制。全市森林火灾受害率控制在1‰以内、森林资源保护征占用林地面积审核率和林政案件结案率均达到90%以上,森林病虫害成灾率控制在2.8‰以内、80%的珍惜动植物资源达到有效保护、自然保护区面积达到市国土面积的17%

        四、建设重点

        重点实施林业"生态八大工程"

        1、封山育林工程。对郁闭度0.5以下有林地和郁闭度0.2以下疏林地采取封育、封造、抚育等措施,力争五年时间完成封山育林10万亩。

        2、退耕还林工程。对超坡耕地、宜林荒山、荒地采取多种造林方式进行生态改造。五年内,实施两荒造林5万亩,15度以上超坡耕地3.8万亩全部实现退耕还林。

        3、城镇绿化工程。以城市公园、庭院景点和景观园林绿化为重点,推进城市园林景观景点建设,建成一批道路绿化带、景观路、美化区,形成林荫系统,构建城市绿化框架,提高城市绿化档次。

        4、村屯绿化工程。以鸡虎高速沿线村屯绿化为重点,完善绿化布局,提升绿化标准,切实改善村容村貌,为村民提供良好的生产生活环境。有条件的村屯周围至少营造6行以上的护村林,村屯街道要全部绿化,房前屋后要植护宅林。力争用五年时间使全市村屯绿化覆盖率达到25%以上。

        5、江河湖库渠绿化工程。按照护岸、护坡、蓄水、防风、防洪、绿化、美化的要求,加快大江大河流域及其两侧防护林建设。突出抓好乌苏里江、穆棱河等主要河流护岸护堤林建设,加强团山子水库、哈达水库、青年水库、西南岔水库、兴凯湖环湖林建设。

        6、矿区生态恢复工程。通过对废弃矿床等采取人工回填造林等措施,恢复矿区森林植被,打造绿色矿区、生态矿区和生态修复示范区,力争用五年时间基本完成矿区周边绿化。

        7、野生动植物保护工程。全面加强东北虎、熊类、鹿类、林蛙等野生动物保护工作,加强兴凯湖松、松茸等野生植物资源及栖息地保护工作,努力使90%的国家重点保护野生动物和80%的国家重点保护野生植物得到有效保护和管理。

        8、林木种质资源保护工程。开展珍贵树种种质资源的收集、保存、研究和利用,缩短育种周期,提高良种使用率。五年内,建设用材苗木繁育基地1个。

        三、保障措施

        一要加强组织领导。为确保我市林业生态建设的顺利实施,各地要把城乡生态建设当作贯彻落实科学发展观的大事来抓,纳入各级政府经济发展计划。各县(市)区政府要根据建设任务和发展规划,提出同级政府的保障措施,精心组织,科学部署,狠抓落实。要成立林业生态建设领导小组,全面组织实施林业生态建设工程。要制定完善的制度,确保各项造林绿化任务高标准、高质量完成。1、目标责任制。林业生态建设实行行政首长负责制,各级政府主要领导对林业生态建设负总责,县(市)区、乡政府要层层签订目标责任书;重点工程实行项目法人制,项目法人对工程建设负直接责任;每个工程都要分解落实到人,明确建设目标、任务、时限、奖惩,确保工程如期实施,按时完成。2、分级负责制。各县()区林业行政主管部门在市林业局指导下,负责本地建设项目的实施管理等工作。3、规范管理制。以县 ()区为建设单位,严格按照国家基本建设程序进行建设与管理,做到按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收兑现。设计文件一经批准,不得随意变更。

        二要合理配置资源。1、资金筹措。采取"投、提、筹"方式,多渠道解决城乡生态建设资金投入问题。(1)各级财政投入。在国家和省投入的基础上,各县(市)区要根据实际情况逐年加大投入力度,支持林业生态建设。(2)林木和林地资源提取。按照采伐林木和征收、占用、临时使用林地情况,提取育林基金、森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费等费用。(3)社会各界筹集。采取谁造谁有、多方出资、自愿捐资、冠名赞助、股份造林等多种方式,多渠道吸纳社会资金投入全市生态建设。2.科技支撑。坚持先行先试,全面加强城乡生态建设技术创新和人才培养,为城乡生态建设提供技术支持。(1)开展技术培训。根据工程建设需要,实施开展技术培训工程,每年培训1000人次乡土技术人才。(2)推广先进技术。组织技术人员下乡开展技术承包活动,大力度推广造林新技术和优良品种。

        三要强化督查考核。1.严格绩效考核。市级林业行政主管部门负责对各地造林情况进行严格考核,并对各地生态建设情况进行通报。2.严格工程验收。林业、财政等项目管理部门负责对项目进行验收、复抽验等工作。3.严格责任追究。对管理不善、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成资金损失、浪费的,按有关规定追究有关领导和当事人责任。

        四要加大宣传力度。利用新闻媒体和网络资源,宣传城乡生态建设的进展成效,宣传推介森林、湿地风光,使生态鸡西美誉度不断提升。组织开展植树节、爱鸟周等生态文化主题活动,全面展示城乡生态建设成果。

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